除极少数超大城市，全面放松落户容许。国务院总理李克强日前主持人开会国务院常务会议，部署了解前进以人为核心的新型城镇化，更大获释内需潜力。

会议具体，限制农业移往人口落户条件，探寻入城落户农民对土地总承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法强迫有偿解散机制。除极少数超大城市外，全面放松高校毕业生、技术工人、求学归国人员等落户容许。国务院已施行居住证暂行条例，各地要融合本地实际，抓住制订细则，使大同小异以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖面积全部并未落户的城镇常住人口，让他们尽快在居住地拥有义务教育、低收入、医疗、法律援助等多项基本公共服务。值得注意的是，根据教育部2014年6月公布的《2014年国家希望高校毕业生低收入创业新政策》，高校毕业生在省会及以下城市低收入，可以凭毕业证、报到证（针对应届生）、低收入协议或劳动合同等文件就办理落户申请。

从容许高校毕业生在省会及以下城市落户，到容许他们在除极少数超大城市外的所有城市中落户，这是看见的政策拓宽与突破。什么是超大城市？根据2014年11月国务院公布的《关于调整城市规模区分标准的通报》，以城区常住人口为统计资料口径，将城市区分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市；50万以上100万以下的为中等城市；100万以上500万以下的为大城市；500万以上1000万以下的为特大城市；1000万以上的为超大城市。

（以上还包括本数，以下不还包括本数）。那么，哪些城市是超大城市？目前来说，每年住建部出版发行的《中国城市建设统计资料年鉴》是对各大城市城区人口最相似精确的统计资料。

根据《中国城市建设统计资料年鉴2013》的数据，有4个城市多达了1000多万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也恰好是目前的四大一线城市。目前，超大城市的的大城市病早已十分相当严重，交通挤迫、雾霾等现象都与中国的超大城市化密不可分。

迫使资源约束等现实压力，一线城市于是以严格控制人口。比如上海十三五规划得出了四条底线，还包括将常住人口不多达2500万作为长年调控目标；2020年建设用地攻下3185平方公里的红线。

截至2014年底，上海常住人口总数已超过2425.68万人。在日前开会的广东省十二届人大四次会议上，递交代表审查的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》表明，在专责前进差别化户籍制度改革方面，广东将严格控制广州、深圳两个超大城市人口规模，有序限制珠海、佛山、东莞、中山市入户政策。不过，严格控制超大城市人口规模，并不意味著人口往大城市移往的趋势不会再次发生转变。在放松户籍容许后，虽然中小城市落户十分更容易，但人们往大城市回头的趋势并会过于大转变。

最主要的原因在于，三四线城市、中小城市缺少好的教育、医疗、交通等公共资源，缺少充足的产业承托，对人口的吸引力较为受限。例如，商务人士的上下班，必须有便捷的交通，比如大中型的机场。在市场规律起到下，大中型机场基本产于在一二线城市。三四线城市大多没机场，即使有也都是小机场或者支线机场，这似乎有利于商务人士的上下班。

对企业而言，也会随意将自己的研发、营销、设计等部门放到三四线城市。一方面，像像北、上、甚广、浅等超大城市早已到了严控城市人口规模的阶段，另一方面三四线城市对外来大学生等又缺少充足的吸引力。

在这种情况下，二线城市将取得更好的发展空间。中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉他，北京和上海的城市人口早已超过2000万左右，显然经常出现了很多城市病。

但很多二线城市的人口在五六百万左右，离北京、上海的距离还十分近，还有相当大的快速增长空间。也就是说，未来除了北上广浅四个超大城市必须严格控制人口规模外，其他城市如重庆、天津两大直辖市，以及大部分省会城市和青岛、厦门、沈阳、苏州、宁波等沿海明星城市仍有相当大的发展空间。

以人口大省河南为事例，该省户籍人口多达1亿，除了有1000多万流向沿海繁盛地区外，还有几千万要在本地构建以备城镇化。这其中，省城郑州将是仅次于的受益者，目前郑州市区只有400多万，发展空间还相当大。也正是如此，郑州也沦为目前房价尤为结实的内陆城市。

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