在中国经济转型升级、结构调整的过程中，一个最重要问题是要消弭生产能力相当严重不足的对立。我们不少产业如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等的生产能力利用率都在75%以下。一些行业“绝对性不足”，如发电设备目前的生产能力到工业化最后已完成也无法消化。

　　不足生产能力的原因，有的是企业对市场预期过分悲观，盲目投资，粗犷发展，创意不强劲;有的是因为地方过分器重投资夹住，通过廉价供地、税收免除、财政补贴、低价配备资源等方式招商引资，助推反复投资;有的是因为整个资源要素的市场化改革迟缓，造成生产要素价格变形。针对有所不同的情况，必须有所不同的管理，而最重要的是增加政府对微观经济的过多过度介入，前进要素市场改革，增进兼并重组，建构公平竞争环境，对那些约将近环保、能耗、安全性标准的企业强化“软约束”。　　但是，也要避免另一种偏向，就是把不足生产能力和领先生产能力非常简单画等号，不特实事求是的调研分析，就非常简单地斧头生产能力，或者禁批一切新的生产能力。

这就把不足生产能力负面简化和妖魔化了。　　在市场经济条件下，供给有助于小于市场需求是市场竞争机制发挥作用的前提，不利于倒逼企业积极开展技术变革与管理创意活动，市场最后不会向着那些不具备优质生产能力和竞争力的企业积存。这个大规律下，不足生产能力有可能是一种常态，而企业自身也不会大大升级换代，提高生产能力供给方式。

如果因为一个产业生产能力不足，就不容许任何追加的生产能力，那就不会阻碍企业对自身的打破。比如，企业想要用先进设备的生产能力替代领先的生产能力，“移位生产能力”，这个口子是应当进的。　　生产能力不足与否，与时间和空间也有关系。有的此时不足，如果宏观市场需求减少，有可能就仍然不足。

这就必须大力启动有效地市场需求，在不断扩大市场需求上做文章。有的生产能力中国不足，但别的国家和地区有可能很缺少。不足生产能力不一定是领先生产能力，切换空间时间，不足就不会建构出有价值。

　　中国沦为全球生产中心花上了很长时间，遥相呼应现实，是要考虑到如何把生产生产能力用好，而不是抛掉。比如，应当更进一步在更大范围、更加长领域、更加高层次前进对外开放，让中国的生产能力回头过来，服务于全球市场尤其是基础设施市场。眼光更加长一点，不足就不是压力，而有可能蕴含着新动力。

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